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关于印发《天下当局采购管理交易系统建立总体规划》 和《当局采购业务根底数据标准》的告诉

阅读次数: 日期:2017年10月24日 09:15

财库[2013]18号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆消费建立兵团财政局,中央国家机关当局采购中心,中共中央直属机关采购中心,全国人大构造采购中心:

  现将《天下当局采购管理交易系统建立总体规划》和《当局采购业务根底数据标准》印发给你们,请依照施行。

  附件:1.天下当局采购管理交易系统建立总体规划

  2.当局采购业务根底数据标准

  财 政 部

  2013年1月31日

附件1:

天下当局采购管理交易系统建立总体规划

  增强当局采购信息化建立是深化当局采购制度改革的重要内容,也是实现当局采购科学化精密化管理的主要手腕。根据2012年3月国务院召开的第五次廉政工作会议关于“放慢建立天下统一的电子化当局采购管理交易平台”的事情要求,为切实加强对天下当局采购信息化建立事情的统一领导和构造施行,按照《中华人民共和国当局采购法》及相干法例轨制划定、《“十二五”期间财务信息化建立计划》,订定本计划。

  一、指导思想和事情原则

  (一)指导思想

  天下当局采购管理交易系统建立要以科学发展观为指点,环绕经济发展和财务变革的大局,对峙“统一领导、统一规划、统一标准、统一平台”的指导思想,本着“高出发点设想、高技术尺度、高灵敏扩大、高水平兼容、高安全运转”的建立思绪,兼顾计划、突出重点、点面结合、和谐促进,以信息化手艺为支持,全面提高当局采购科学化精密化管理水平,实现当局采购监督管理与施行买卖各环节的和谐联动,鞭策当局采购制度改革安康有序、深化持续发展。

  (二)事情原则

  1.兼顾计划,分步施行。天下当局采购管理交易系统建立涉及面广,工作量大,既要制止反复建立形成华侈,又要避免信息孤岛和技术壁垒朋分市场。为确保体系建立的有序性,财政部卖力兼顾计划天下当局采购管理交易系统建立的总体目标、根本框架、建立内容、主要功能和技术规范,做好顶层设想,统一组织体系建立事情,先易后难,分步促进,逐渐完美。

  2.统一标准,分级建立。统一标准是互通互联、信息同享、业务协同的根底。信息化建立必需有标准化的撑持,特别要阐扬标准化的导向感化,以确保技术上的协调一致和团体事情效能的提高。天下统一的当局采购标准化系统是当局采购体系建立的着眼点、起点和立足点,中央和省级财政部门根据统一标准对体系实施分级建立、管理和保护,到达高低贯穿、纵横相联、表里统筹,实现天下“一盘棋”。

  3.统一平台,别离利用。天下当局采购管理交易系统建立要表现当局采购监督管理和施行买卖的有机统一,将监督管理的本能机能贯串到当局采购事情的全流程中,在施行买卖中表现监督管理思惟。体系建立要以财政部门为主导,充实吸取各方需求,成立一体化的监督管理和施行买卖业务处置平台,实现当局采购羁系部分、采购人、集合采购机构、社会代办署理机构、供应商、评审专家等多方用户按权限对平台的别离利用。

  4.标准建立,重视安全。天下当局采购管理交易系统笼盖范畴广、业务流程庞大、数据量大、信息交流频仍,对信息安全具有很高的要求。体系建立要严厉遵照信息系统建立、管理、利用、保护的相干国家标准,服从财务信息化安全建立相关规定,对峙建立与管理并重,经由过程标准体系建立、施行相干安全管理制度、使用先进技术手腕,确保系统安全可靠、连续不变运转。同时,增强安全保密监视查抄事情,确保信息安全。

  二、体系建立目的

  天下当局采购管理交易系统建立要以“功用完美、资源共享、标准通明、安全高效”为总体目标,建成中央与处所体系相对自力运转、天下根底数据统一集合同享的大型网络化信息管理体系,不断提高当局采购事情质量和服从,增进当局采购管理科学化精密化。详细包罗五大功用:

  (一)信息服务功用。以当局采购信息服务流派网站为载体,向社会公然当局采购政策法规、招标投标以及供应商及商品、评审专家、代办署理机构等相干信息记载。经由过程“一站式”信息聚合和检索,为社会公众获得当局采购信息供给优良、便利、快速的服务,加强当局采购透明度,便于社会各界对当局采购事情的有用监视。

  (二)监督管理功用。经由过程使用当局采购监督管理平台,为当局采购羁系部分及其他相干部分供给片面的监督管理功用。科学设想管理流程、掌握节点,成立紧密的体系内控机制以及与施行交易平台的和谐互动,实现当局采购业务从预算管理到采购方案、采购施行、方法变动、条约管理、统计分析、诚信系统等全流程电子化管理,实现对监督管理、施行买卖重点环节和枢纽业务的及时监控和主动预警。

  (三)电子买卖功用。经由过程使用当局采购施行交易平台和天下同享根底数据库,为各采购主体供给安全高效的全流程电子化业务操纵功用。采购人可经由过程网上电子竞价、及时价钱比力的方法采购货色及服务,采购机构可对采购项目停止严厉管理并实施电子化评审,供应商可一地注册、全国各地到场采购活动,评审专家可实施电子评标及跨区域评标。相干施行买卖信息可及时传入当局采购监督管理平台。

  (四)决议计划撑持功用。经由过程成立阐发猜测、监测预警、政策阐发等数据模型,分离宏观经济数据,科学阐发当局采购发展趋势,为深化当局采购制度改革、更好地实现当局采购政策功用以及财务宏观经济调控供给决议计划根据。

  (五)合作同享功用。经由过程使用财务业务根底数据标准和统一数据交流尺度,逐渐实现当局采购与预算管理、国库集合付出、资产管理等财务相干业务体系的有用跟尾,不断完善财政支出管理体系;逐渐实现当局采购管理交易系统与国度相干部分业务体系的信息同享,丰硕当局采购业务管理功用。

  三、体系框架和主要内容

  (一)体系框架

  

  在统一的天下当局采购标准化系统下,中央本级与省级当局采购体系实现根底数据同享。中央本级当局采购管理交易系统,次要由当局采购监督管理平台、当局采购施行交易平台和当局采购信息服务流派(中国政府采购网)三部门构成,并按照信息安全保密相关规定停止网络间信息交流。当局采购监督管理平台次要处置当局采购监督管理一样平常业务,包罗方案管理、数据阐发与决议计划撑持子系统,以及条约管理、监视预警、诚信系统管理子系统的部门功用。当局采购施行交易平台次要处置当局采购施行买卖业务,包罗电子评审、和谈和定点采购(电子阛阓)子系统,以及条约管理、监视预警、诚信系统管理子系统的部门功用。当局采购信息服务流派即中国政府采购网,是施行交易平台的入口,供给信息通告、代办署理机构注册、评审专家注册、供应商注册、商品注册等服务功用及运维服务撑持。

  (二)主要内容

  天下当局采购管理交易系统建立的主要内容是:一个标准化系统、两个业务处置平台、四个同享根底数据库、八个次要子系统。“一个标准化系统”是指成立天下统一的当局采购体系功用标准、技术规范、数据标准,在统一标准标准的基础上,各地按照管理实践停止体系建立及信息交流。“两个业务处置平台”是指在当局采购管理交易系统中,根据统一的标准规范,成立当局采购监督管理和施行买卖两个业务处置平台。“四个同享根底数据库”是指成立天下互联互通的代办署理机构库、评审专家库、供应商库和商品信息库。“八个次要子系统”是指方案管理、电子评审、和谈和定点采购(电子阛阓)、条约管理、监视预警、诚信系统、数据阐发与决议计划撑持、信息服务流派。

  1.标准化系统

  标准化系统是天下当局采购管理交易系统建立的根底和先决条件,天下统一的当局采购尺度系统建立遵照金财工程标准规范,次要包罗根底数据尺度、业务尺度、数据交流尺度、网络基础设施尺度、信息安全标准和管理尺度六大尺度。

  根底数据尺度是指与当局采购业务及信息化有关的数据标准,包罗业务术语、根底分类代码及天下根底数据的数据标准,分为中央处所统一施行以及中央施行、处所参照施行两大类,中央和处所在体系建立历程中,可弥补和扩大相干根底数据。

  业务尺度是指当局采购业务的管理划定、业务划定规矩和相干文本格局标准。包罗《当局采购法》划定的采购方法、采购法式,当局采购法例轨制划定的各项业务管理要求,《当局采购品目分类目录》划定的货色、工程和服务的根本分类,《集合采购目次及尺度》划定的当局集合采购施行范畴,以及当局采购活动中的招标投标文件、条约、信息通告、质疑投诉文本格局等。中央和处所在体系建立历程中,可分离事情实践,在天下统一业务尺度基础上订定相干业务尺度。

  数据交流尺度、网络基础设施尺度、信息安全标准和管理尺度是指体系建立中的有关手艺和信息安全标准,统一施行财政部相干的信息化建立管理办法及尺度。

  2.业务处置平台

  业务处置平台包罗监督管理平台和施行交易平台,由八个次要子系统组成。

  (1)监督管理平台。次要满意当局采购监视管理工作需求,经由过程体系,实现对当局采购方案的管理,对项目施行的监视,对供应商质疑投诉的处置,对各采购主体采购举动的监视预警和诚信管理,对采购施行数据停止发掘阐发,实现决议计划撑持,为当局采购监视管理部门和有关监视部分供给有用的监视手腕。

  (2)施行交易平台。次要满意当局采购施行买卖事情需求,经由过程体系,为采购人、代办署理机构、供应商、评审专家成立相同桥梁和全电子化操纵的业务处置平台,并为当局采购羁系部分和有关监视部分的及时监视供给手艺手腕。

  3.同享根底数据库

  天下当局采购同享根底数据库,包罗代办署理机构库、评审专家库、供应商库和商品信息库。财政部卖力天下同享根底数据库的建立、管理和保护,中央和各省经由过程数据交流实现天下数据同享。

  (1)代办署理机构库

  天下代办署理机构库包罗由财政部管理和省级财政部门传入的集合采购机构信息,以及根据划定获得当局采购代办署理资历的社会代办署理机构信息,实施静态、分级羁系。各地可同享全国库相干信息。

  代办署理机构库的主要功能包罗:代办署理机构在线注册、资历检查、认定、年检、变动、中断,代办署理机构诚信及违法违规、质疑投诉状况查询,代办署理机构信息的网上公示、查询统计,代办署理机构开展业务状况及执业程度的查核评价等。

  (2)评审专家库

  天下评审专家库包罗由财政部和省级财政部门传入的按划定条件征集的评审专家信息,实施统一的静态羁系。各地可申请抽取利用全国库的评审专家。

  评审专家库的主要功能包罗:评审专家分级随机抽取、利用,以及天下范围内受权随机抽取、利用,语音、短信主动告诉专家参与评审,征询、告假等语音、短信交互功用,专家诚信及违法违规状况查询,一样平常查核评价和查验复审等。

  (3)供应商库

  天下供应商库包罗财政部和省级财政部门或有关受权单元分级审批的供应商信息,可经由过程中央政府采购施行交易平台统一保护,或由各省按天下统一标准及时传入。天下供应商库信息实施统一的静态羁系,供应商可一地注册、天下范围内投标。

  供应商库的主要功能包罗:供应商注册、属地化审批、异地投标撑持,供应商基本信息保护与查询,供应商投标中标信息、诚信信息、履约信息的记载与查询统计等。

  (4)商品信息库

  天下商品信息库包罗财政部和省级财政部门别离根据统一标准搜集收拾整顿的商品信息,实施统一的静态羁系。各地可查询、使用全国库的信息。

  商品信息库的主要功能包罗:商品信息保护,价钱静态保护及多维度比力阐发预警,同类商品比较、利用跟随状况查询,当局采购中标商品质量、机能、售后服务及采购人评价状况查询统计等。

  4.次要子系统

  当局采购方案管理子系统的主要功能是财政部门对采购人报送的采购方案停止考核批复或存案,包罗对当局采购预算、采购组织形式、采购方法、进口产品采购及批量集合采购的管理,以及撑持节能、环保、增进中小企业开展等政策的相干管理功用。

  当局采购电子评审子系统的主要功能是按照当局采购方案信息,对公开招标、约请招标、竞争性会谈、单一滥觞采购、询价等当局采购方法停止电子化管理,撑持多种当局采购评审办法,从电子化投标文件中主动提取相干信息,帮助评审专家停止电子评审,自动记录相干信息并天生标准文档。

  当局采购和谈和定点采购子系统(电子阛阓)的主要功能是将经由过程公开招标肯定的和谈供货和定点采购信息在电子阛阓内展现,停止商品网上电子竞价,并提供商品搜索、商品比对等参考信息。

  当局采购条约管理子系统的主要功能是按照中标通知书主动天生格局条约文件,与当局采购方案停止婚配确认,停止条约存案管理,逐渐实现电子条约的网上签署,为当局采购羁系与信息统计供给根底数据。

  当局采购监视预警子系统的主要功能是对信息通告、评审专家、代办署理机构、供应商、商品、条约、诚信等当局采购业务枢纽流程节点与信息停止监控,按照预设划定规矩提出预警,包罗违规预警、长途视频监控等。

  当局采购诚信管理子系统的主要功能是按照预设划定规矩及相干质疑投诉,对采购人、供应商、采购代办署理机构、评审专家在当局采购活动中的举动停止评价,构成响应的信用等级,并按照相干法例及管理需求,实现诚信信息的同享。

  当局采购数据阐发与决议计划撑持子系统的主要功能是对天下当局采购业务数据停止多角度的统计分析、报表查询、数据发掘,进而实现对当局采购的决议计划撑持,并为财务宏观经济调控供给相干数据。

  当局采购信息服务流派子系统的主要功能是供给威望的当局采购公然信息,包罗政务公然、信息公布、通告公示、信息申请、网上处事、交换互动、公家投诉等;为供应商、采购代办署理机构、评审专家等相干采购活动参与者,供给进入当局采购业务体系的统一登录入口和个性化服务撑持。

  5.手艺要求

  (1)灵活性和扩展性要求。体系应具有较高的灵活性和可扩充性。体系主体构造要可以顺应当局采购业务模式和采购业务范围在必然期间内的变革,并连结主体构造的不变;体系设想接纳大众服务流程模块标准化的设想方法,操纵尺度模块灵敏设置顺应和支持当局采购业务的不断发展;撑持多种采购业务流程买卖管理模式,实现流程可定制;撑持灵敏定制统计报表,以顺应不竭变革的统计分析需求;实现差别用户脚色间的权限灵敏分派,满意个性化业务管理需求等。

  (2)安全要求。根据国度信息安全品级庇护相干尺度和要求,按照体系的主要水平和遭到毁坏后所形成的影响,公道肯定体系的安全庇护品级并实时存案。须按肯定的安全庇护品级所对应的安全标准和要求,展开体系设想和开辟。在物理安全、网络安全、数据安全与备份规复、主机安全和使用安全等各层面,采纳须要的安全防护手艺和手腕,完美和订定相干的管理和保护轨制,按期对体系停止安全测评和整改。同时,应实现财政部颁布的数字证书可以在天下各级财务的体系中通用。

  四、建立模式和步调

  (一)体系建立模式

  天下当局采购管理交易系统的建立由财政部统一领导、统一组织施行。财政部牵头成立中央政府采购管理交易系统和天下同享根底数据库,各省级财政部门牵头成立相对集合的全省政府采购管理交易系统。

  1.中央体系建立。财政部按照当局采购制度改革与开展需求,卖力中央政府采购管理交易系统的计划设想、软件开辟、运转管理及一样平常保护等,卖力天下同享根底数据库的建立,以实现中央和地方政府采购根底数据的及时交流和同享。

  2.处所体系建立。各省级财政部门卖力全省政府采购管理交易系统的计划、软件开辟、推行施行、运转羁系、技术支持和本级保护管理,共同实现中央和地方政府采购根底数据的及时交流和同享。

  (二)施行步调

  各级财政部门应根据总体规划的指导思想和事情原则,加大体系建立的构造施行力度,力图到2015年末,分三步开端建成天下统一的当局采购管理交易系统。

  第一步,启用中央本级当局采购方案管理、信息服务流派子系统(中国政府采购网),试用中央本级电子评审等施行交易系统和天下同享根底数据库,中央集采机构按统一标准对相干业务体系停止晋级革新,实现与中央本级当局采购管理交易系统的互联互通。鞭策标准化系统建立事情,订定下发《当局采购业务根底数据标准》,订正《当局采购品目分类目录(试用)》。省级财政部门应根据财政部的统一要求,组织建设本省当局采购管理交易系统大概启动相干体系的晋级革新事情,和谐本省集采机构相干业务体系与本省当局采购管理体系的互联互通。

  第二步,完美中央本级当局采购方案管理、电子评审等子系统,启用和谈和定点采购、监视预警、诚信管理等子系统,扩大中央政府采购施行交易系统的笼盖范畴,将中央集采机构相干业务迁徙至中央本级施行买卖相干子系统上运转,逐渐建成统一的中央政府采购管理交易系统。鞭策天下同享根底数据库的使用,标准天下当局采购根底数据同享机制;完美尺度系统建立,订定招投标文件、条约与信息通告等文本格局标准。省级财政部门应继续完善本省政府采购管理交易系统建立或系统升级革新事情,和谐本省集采机构相干业务体系向本省当局采购管理体系的迁徙整合,完成当局采购管理体系与相干财务业务体系的跟尾。

  第三步,财政部和省级财政部门根据统一规划,经由过程天下同享根底数据库,在全国范围内成立当局采购相干信息及时同享、共用机制,开端建成天下统一的当局采购管理交易平台,增进天下当局采购市场的统一和标准,为当局采购制度改革的深化开展供给强有力的手艺支持。

  (三)施行保障

  1.组织领导。财政部建立天下当局采购管理交易系统领导小组和工作小组,卖力天下体系建立的组织领导和事情和谐,建立健全体系建立的统一领导和分工协作机制。领导小组次要卖力体系建立重大问题的和谐和指导,工作小组次要制定体系建立工作规划,卖力建立和管理中央政府采购管理交易系统,指点地方政府采购管理交易系统建立。各省应建立响应组织机构,确保天下统一的当局采购管理交易系统建立落到实处。

  2.经费保障。天下当局采购管理交易系统建立及运维经费,由中央和处所别离负担,统一归入部分预算管理,与财务信息化事情统筹安排。根据“节省、够用、恰当超前”的原则,做好体系建立的投资预算论证和资金摆设事情,确保资金公道利用,提高资金利用效益。

  3.运维保障。天下当局采购管理交易系统实施“分级建立、分级管理、分级保护”的原则,由中央和处所财政部门别离作好本级体系的建立、管理和保护事情。保护事情要充分发挥本单元信息管理机构的本能机能和优势,也能够拜托专业技术机构负担。

  4.宣传报道。各级财政部门要鼎力宣扬天下当局采购管理交易系统建立事情,充分发挥报刊杂志、网站等媒体的宣扬优势,采取多种形式,宣传报道体系建立的经历、做法和效果,营建积极向上的天下当局采购管理交易平台建立事情气氛。

所属种别: 政策法规

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